Наговицина Л.П. Организационная структура управления в потребительской кооперации: [Место и роль правления потребительского общества (потребительского союза)] /Л.П. Наговицина// Сибирская кооперация. – 2006. - №3. – С. 1-2.

 

 

Организационная структура управления в потребительской кооперации:

место и роль правления потребительского общества (потребительского союза)

Совет Центрального союза потребительских обществ России — «Сибирь» (Сибпотребсоюз), начиная свою деятельность, естественно, ис­пользует положительный опыт Центросоюза РФ, однако намерен осмыслить и избежать ошибок, допущенных его руководством в тео­рии и практической деятельности. «Сибирская кооперация» предполагает обсудить наиболее актуальные проблемы на своих страницах, призывает руководителей, специалистов, пай­щиков высказать свое мнение и пожелания относительно действующего закона и устава, стиля и методов управления, направлений совершенствования хозяйственной деятельности. Наибольшие дискуссии вызывают вопросы орга­низационной структуры управления, соотноше­ния роли и функций представительного органа — совета — и исполнительного — правления потребительского общества (союза).

Л.П. Наговицина: — Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определил органами управле­ния между общими Собраниями представителей потребительских обществ совет (как представи­тельный орган) и правление (как исполнительный орган).

Два органа управления (совет и правление) соответствуют соци­альной природе потребительской кооперации, в основе которой за­ложена цель — удовлетворение материальных и иных потреб­ностей своих членов и принцип

—       демократия управления, реали­зуемая сверху (с учетом иерархии)и снизу (осуществляемая пайщи­ками). Это означает, что задачи и функции совета и правления различны.

Совет — выборный коллеги­альный орган управления пайщи­ков и должен функционировать в интересах пайщиков.

Основная задача совета — со­хранение и приумножение чис­ленности пайщиков как легитим­ных и эффективных собственни­ков, защита их экономических интересов, с одной стороны, и максимальное использование их потенциала в хозяйственной деятельности — с другой. Для решения этой задачи совет дол­жен иметь собственный аппарат управления, способный вести полноценную, многофункцио­нальную работу с пайщиками, включать в себя специалистов по социальной работе с пайщиками, инструкторов по организационно-массовой работе.

Создание штата таких специ­алистов не представляет особого труда, поскольку традиции быв­ших оргинструкторских отделов дореформенной потребительской кооперации еще не до конца ут­рачены и могут быть реаними­рованы.

Правильно делает потребсоюз, например, Кемеровский, который имеет в составе совета облпотребсоюза заместителя председателя совета по работе с пайщиками. Наличие полноценного аппарата специалистов по работе с пайщи­ками при совете обл- (край-, рее-) потребсоюза повышает гражданс­кую социальную ответственность за своих членов.

Правление, в соответствии с Законом (ст.19, п.12 — в потреби­тельском обществе и ст.37, п.10 — в союзе потребительских обществ),

—       исполнительный орган, созда­ваемый для руководства хозяйс­твенной деятельностью, назнача­емый советом и подотчетный со­вету. В потребительском обществе правление несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества.

Следует обратить внимание на то, что согласно закону правление союза несет ответственность за хозяйственную деятельность не потребительских обществ учре­дителей союзов всех уровней, а со­юза, то есть собственного хозяйс­тва соответствующего союза.

Так, правление Центросоюза РФ является субъектом собствен­ности, переданной ему потреби­тельскими обществами и бывшим Центросоюзом СССР в порядке преемственности на праве хозяйс­твенного ведения. Однако это не означает, что собственность пе­рестала быть кооперативной, что Центросоюз РФ вправе ее исполь­зовать только в интересах своего персонала. Это — совместное неделимое имущество, которое должно служить интересам всей системы потребительской коопе­рации: оптовые базы — обеспечи­вать выгодные условия поставки товаров; производственные пред­приятия — пополнять ресурсы товаров; санаторно-курортные учреждения и вузы — реализовывать социальные программы по оздоровлению, обучению и пе­реподготовке кадров и т.д.

Правление Центросоюза РФ не справилось с непосредственными хозяйственными функциями, определенными ему Законом и Уставом, утратило большую часть собственного хозяйства, после чего, при попустительстве Совета, предпринимало и предпринимает попытки руководить хозяйствен­ной деятельностью всех организа­ций потребительской кооперации России.

Вооружившись дореформен­ными стереотипами руководства Центросоюза СССР, оно расши­рительно трактует свои функ­ции, практически сосредоточило всю полноту власти в системе потребительской кооперации. Правление издает постановле­ния, обязательные для всей сис­темы, хотя по Закону (ст. 37.10) и Уставу Центросоюза РФ (п.6.13) в его компетенцию входят лишь «распоряжения и указания в пре­делах своей компетенции», то есть в пределах собственного хозяйс­тва Центросоюза. Оно посягнуло не только на функции Совета Центросоюза РФ, но и на функции Ревизионной комиссии.

В Уставе также зафиксирован (как всегда — без открытого об­суждения на собрании представи­телей потребительских обществ России) беспрецедентный по отно­шению к назначаемым (наемным) работникам защитный механизм: «Председатель Правления и дру­гие члены Правления могут быть уволены в исключительных случа­ях. ..» При этом Устав Центросоюза РФ, как и Положение о Правлении Центросоюза РФ, не стали досто­янием потребительских обществ, его якобы образующих, а также союзов всех уровней. Они келейно перерабатывались, принимались и регистрировались под свои инте­ресы и потребности, без открытого обсуждения на собрании.

По Закону (ст. 37.2) утвержде­ние положения о правлении сою­за относится к исключительной компетенции совета союза пот­ребительских обществ, но члены совета даже не информированы о содержании этого важнейшего документа. Собрание представи­телей ни разу не заслушало отчет правления, полностью отсутству­ет контроль за его работой.

Правление Центросоюза РФ од­новременно активно вмешивается в хозяйственную деятельность областных (краевых, республи­канских) потребсоюзов, его пос­тановления (которые, напомним, оно не вправе принимать) обяза­тельны для исполнения.

Таким образом, налицо дефор­мация функций совета и правле­ния в главном органе управления — Центросоюзе РФ. Отсюда не­понимание и неприятие многи­ми потребсоюзами двух органов управления: совета и правления, зачастую дублирование их фун­кций. Центросоюз РФ не показал примера их четкого разграниче­ния, а продемонстрировал сла­бость и второстепенность совета и агрессивный менеджеризм прав­ления, выразившийся в реальном захвате власти наемными работ­никами и отчуждении коопера­тивной собственности.

Такое положение не вызывает отрицательных эмоций там, где пример Центросоюза РФ воспринят как руководство к действию: увести кооперативную собствен­ность в автономные некоммер­ческие организации, акционерные общества, ООО. Но в этом случае следует понимать, что системе потребительской кооперации уси­лиями Центросоюза РФ сегодня закладывается конец. Уровень восприятия органов управления в этом процессе (совет, правле­ние, их функции и соотношение) — производный от сделанного выбора.

Там, где нет места пайщику или они не эффективны, где не нужны ни их экономическое учас­тие, ни их участие в управлении и контроле, где ставка сделана только на интересы аппарата управления и наемного персона­ла, там нет нужды в совете. Там он существует как формальный орган, «на бумаге», а всеми воп­росами ведает исключительно Правление. Получается, что там нет и потребительской коопера­ции в том виде, в каком она уза­конена в 1992 году. Следует дать ответ на вопросы: что мы создаем на кооперативной собственности? В чьих интересах используется собственность потребительской кооперации, созданной многими поколениями пайщиков?

А.Г. Мостовщиков: — В ст.1 Закона «О потребительской коо­перации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации» (далее — закон о пот­ребкооперации) среди основных понятий, используемых в нем, определение правления союза потребительских обществ не дает­ся. В то же время, в законе в числе основных понятий определено по­нятие союза потребительских об­ществ. Законом установлено, что районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также — союз) — это доб­ровольное объединение потреби­тельских обществ на основании решений общих собраний потре­бительских обществ, созданный потребительскими обществами (по территориальному принципу) для координации деятельности потребительских обществ и со­юзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущес­твенных и иных прав потреби­тельских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, орга­нах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребитель­ским обществам и их союзам пра­вовых, информационных и иных услуг. Закон вводит иерархию по­дотчетности союзов разных уров­ней. Решения органов управления союза потребительских обществ по вопросам, определенным в ус­таве данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих союзов потребительских обществ.

Таким образом, законодатель четко установил, что учредите­лями любого союза являются исключительно потребительские общества, объединившиеся на добровольной основе.

Пунктом 5 ст.31 закона о пот­ребкооперации предопределено, что Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как пот­ребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительски­ми обществами соответствующих союзов. Проверки деятельнос­ти членов союза и созданных

потребительскими обществами соответствующих союзов потре­бительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года.

В связи с тем, что в законе вве­дена обязанность учредителей со­юза — потребительских обществ — выполнять решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, необходимо установить, какие органы союза являются органами управления, какими функциями наделены эти органы и какие решения этих органов обязательны для потребитель­ских обществ, их союзов и иных организаций потребительской кооперации.

Органы управления и органы контроля союза указаны в ст.34 закона о потребкооперации. В п.1 названной статьи установлено, что управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза.

Из данного перечня функциями управления Закон наделил две вет­ви: общее собрание представителей потребительских обществ союза как высший орган союза (п.2 ст.34), и совет союза, осуществляющий управление союзом в период между общими собраниями представи­телей потребительских обществ союза (п.З ст.34).

Правление союза является ис­полнительным органом.

Анализ генезиса и модерниза­ции закона о потребкооперации 1992 года до действующей в насто­ящее время редакции позволяет сделать вывод о том, что впервые контрольно-распорядительные функции в отношении учредите­лей и участников союза появились у органов управления союзом в 1997 году. Объем этих функций определялся учредительным до­говором (п.5 ст.31 закона о потреб­кооперации в редакции 1997 года). В изложении закона, вступившего в силу с 2000 года, среди новелл законодательства выделим две. Первое — это появление опреде­ления правления союза потреби­тельских обществ как исполни­тельного органа, создаваемого для руководства хозяйственной де­ятельностью союза, назначаемого советом союза и подотчетного со­вету союза. Второе — определение полномочий органов управления союза. Правление союза, являясь производным от совета органом, наделяется полномочиями сове­том союза. Исходя из общих при­нципов права, объем полномочий учреждаемого аппарата не может превышать полномочия субъекта, его создавшего. В соответствии с п.З ст.37 закона о потребкоопера­ции вопросы, относящиеся к ис­ключительной компетенции сове­та, не могут быть переданы им на решение правления союза. Само правление как исполнительный орган, осуществляющий лишь функции организации и управ­ления собственным хозяйством союза, может создаваться исклю­чительно в союзах, занимающих­ся собственной производственной и иной, приносящей доходы, де­ятельностью. Законом заложено, что правление не является обя­зательной частью аппарата союза и, соответственно, основная его деятельность не финансируется за счет средств учредителей.

В соответствии с п.5 ст.31 дейст­вующей редакции закона о потреб­кооперации, правление союза как орган управления осуществляет исключительно контрольные фун­кции в отношении потребитель­ских обществ, которые являются членами данного союза и создан­ных потребительскими общества­ми соответствующих союзов.

Правомочия правления союза потребительских обществ в отно­шении потребительских обществ, являющихся членами данного союза и созданных потребитель­скими обществами соответствую­щих союзов, ограничены исклю­чительно проверкой деятельности этих потребительских обществ и союзов. Иных правомочий у прав­ления союза потребительских обществ в отношении потреби­тельских обществ и их союзов, ко­торые являются членами данного союза, нет. Распорядительными функциями правление союза за­коном не наделено.

Проведенное исследование действующей редакции Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» однозначно свидетельствует о том, что никаких управленчес­ких и распорядительных реше­ний в отношении потребитель­ских обществ, входящих в союз, правление принимать не вправе. Никакие решения правления союза потребительских обществ не являются обязательными для потребительских обществ, кото­рые являются членами данного союза. Решения правления союза потребительских обществ не яв­ляются обязательными для со­зданных потребительски обществами соответствующих союзов потребительских обществ.

Решение правления союза о проведении проверок деятельности организаций потребительской коо­перации в соответствии со ст.1 и п.5 ст.31 закона о потребкооперации обязательно только для контроль­но-ревизионного управления союза — структурного подразделения союза потребительских обществ, осуществляющего проведение проверок деятельности организа­ций потребительской кооперации. Единственно деятельность прав­ления в этой части может финан­сироваться за счет средств союза. Результаты работы контрольно-ревизионного управления союза могут быть основанием для после­дующих решений совета союза в силу ст.6 закона о потребкоопера­ции. Правление союза правомочно лишь направить в соответствую­щий совет союза представление. Никаких самостоятельных реше­ний в отношении потребительских обществ, их союзов, руководителей этих организаций правление при­нимать не имеет права.

Правление союза потреби­тельских обществ — это, прежде всего, орган союза потребитель­ских обществ, осуществляющий хозяйственную деятельностью союза как юридического лица. Именно за осуществление этих функций правление союза отве­чает перед советом союза. Союз, не занимающийся собственной хозяйственной деятельностью, или если получаемые от этой де­ятельности доходы не позволяют сформировать и содержать аппа­рат правления, вправе не образо­вывать этот производный орган. В соответствии с п.8 ст.37 закона о потребкооперации текущая деятельность союза осуществля­ется не правлением, а советом и президиумом совета. Правление союза несет ответственность за собственную хозяйственную де­ятельность союза.

В соответствии с п.10 ст.37 за­кона о потребкооперации распо­ряжения и указания председателя правления союза обязательны для исполнения только работниками аппарата данного союза.

Для организаций потребитель­ской кооперации как юридичес­ких лиц и работников этих орга­низаций, в соответствии со ст.48, 49, 5.3 Гражданского кодекса РФ и ст.1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских об­ществах, их союзах) в Российской Федерации», решения правления союза потребительских обществ не являются обязательными к исполнению.

Анализ устава, документов, по­данных на регистрацию деятель­ности органов управления органи­зации, именуемой «Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» (далее - Центросоюз РФ) позволяет сде­лать следующие выводы.

Первое. Организация, име­нуемая Центросоюз РФ, образо­вана путем создания в 1993 году шестью физическими лицами. Идентифицируется данная ор­ганизация, в соответствии с до­кументами, находящимися в юридическом деле данного юри­дического лица, исключительно как организация, руководимая Председателем Центросоюза РФ - Г.В. Киселевой. Структура ап­парата предусматривает наличие руководителя постоянно действу­ющего исполнительного органа, функции которого исполняет В.Ф.Ермаков.

Из устава данной органи­зации следует, что она в сво­ей деятельности руководству­ется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации № 3085-1 от 19 июня 1992 г. «О потреби­тельской кооперации (потреби­тельских обществах, их сою­зах) в Российской Федерации». Центросоюз РФ создан и поиме­нован как союз потребительских обществ, а в юридическом деле и в соответствии с выпиской из Единого Государственного реест­ра юридических лиц следует, что организационно-правовая форма юридического лица не выбрана. Учредителей, юридических лиц (потребительских обществ) нет. В действительности Центросоюз РФ создан не в соответствии, а в нарушение норм закона о пот­ребительской кооперации. На самом деле шестью физическими лицами создана некоммерческая организация — общественное объединение граждан.

Второе. В своей деятельнос­ти организация, именуемая Центросоюз РФ, образованная путем создания в 1993 году шестью физическими лицами (председатель Центросоюза РФ - Г.В. Киселева), не руководс­твуется законом «О потребитель­ской кооперации (потребитель­ских обществах, их союзах) в Российской Федерации». В соот­ветствии со статьей 1 названного закона Центральный союз пот­ребительских обществ России - это добровольное объединение потребительских обществ на ос­новании решений общих собра­ний потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребитель­ских обществ, обеспечения за­щиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребитель­ских обществ, представления их интересов в государствен­ных органах, органах местного самоуправления и междуна­родных организациях, а так же для оказания потребительским обществам и их союзам право­вых, информационных и иных услуг.

Учредительные докумен­ты организации, именуемой Центросоюзом РФ, не оставляют сомнений в том, что она создана без участия потребительских обществ России. Учредительного договора о создании данного юри­дического лица в организационно-правовой форме союза нет.

Третье. Организация, именуе­мая Центросоюз РФ (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева) препятствует исполнению закона Российской Федерации.

В соответствии с Постановле­нием Верховного совета РФ №3086 от 19 июня 1992 г. — «О введении в действие закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских об­ществах, их союзах) в Российской Федерации», с учетом положе­ний ст.21 закона о потребкоо­перации, до 1 июля 1993 года союзам потребительских об­ществ, в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации», над­лежало закрепить имущество потребительской кооперации России за потребительскими об­ществами.

До настоящего времени чинов­ники организации, именуемой как Центросоюз РФ (председатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева), мешают исполнению данного закона. До настоящего времени имущество потребительской коо­перации России не закреплено за собственниками — потребитель­скими обществами, пайщиками и работниками. Огромный иму­щественный комплекс находится в безраздельном обладании конк­ретных физических лиц.

Четвертое. В своей деятель­ности правление организации, именуемой Центросоюз РФ (пред­седатель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева), не руководствуется законом «О потребительской ко­операции (потребительских об­ществах, их союзах) в Российской Федерации». В юридических доку­ментах данной организации вооб­ще нет таких органов управления, как общее собрание и совет союза. Все управление осуществляется только лицом, которое без дове­ренности действует от имени сою­за — председателем Центросоюза РФ Галиной Владимировной Киселевой.

Наличие единственного органа управления подтверждается до­кументами, издаваемыми данным органом. Правление Центросоюза РФ издает Постановления, кото­рыми управляет организациями потребительской кооперации, в том числе потребительскими об­ществами и их Союзами. В соот­ветствии со ст.1, 27, 28, 37 Закона о потребкооперации правление союза потребительских обществ правомочно принимать только решения. Решения могут прини­маться правлением союза только в отношении работников данного союза и исключительно в рамках хозяйственной деятельности сою­за как юридического лица.

Изложенное позволяет автору сделать обоснованный вывод о том, что присвоение и реализа­ция правлением Центросоюза РФ управленческих функций в отношении потребительских обществ и иных организаций потребительской кооперации, издание этим правлением все­возможных, не предусмотренных законом Постановлений, неиспол­нение функций исполнительного хозяйственного органа, указание в юридических документах на отсутствие выбранной органи­зационно-правовой формы, на­меренное искажение предусмот­ренного законом названия союза, отсутствие среди учредителей потребительских обществ, указа­ние на председателя Центросоюза РФ как на единственное лицо, осуществляющее руководство Центросоюзом РФ, и многие дру­гие «вполне допустимые», по мне­нию редакции газеты «Российская кооперация», «детальки», свиде­тельствует о том, что организа­ция, именуемая «Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации» (предсе­датель Центросоюза РФ — Г.В. Киселева) создана в нарушение закона «О потребительской коо­перации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации», в своей деятельности данным законом не руководству­ется, союзом потребительских обществ не является.